鹽政是國家管理食鹽生產、運輸、銷售及征稅的行政制度，周朝設“鹽人“專職鹽務管理。
春秋時期齊國管仲首創“官山海“政策，確立食鹽官營制度。
漢武帝推行鹽鐵專賣，強化中央集權。
唐代寶應元年劉晏改革鹽法，實施民制、官收、商運、商銷的就場專賣制。
宋元時期專賣制度持續強化，鹽稅成為國家財政重要來源。
明朝初期沿用元代鹽政體系，在兩淮、兩浙、長蘆、山東、福建、河東六大產鹽區設立都轉鹽運使司，下設分司、鹽課司、鹽場及批驗所等機構。
戶部則以山東清吏司為主，負責對全國鹽稅稽查與核銷。
所以，戶部十三清吏司雖然有對應的省份，但各清吏司其實也兼著其他職責，比如鹽稅核查、官員俸祿的發放等。
明初鹽政，循元舊制，洪武年間，為抵御外患，籌備邊儲，仿宋折中之制而行“開中法”。
其法為由戶部出榜召商，令其輸糧于邊塞或其它缺糧地方，政府收糧機關登記所納糧數及應支鹽數，填給倉鈔。
商人持鈔投產鹽地運鹽使司換取鹽引，持引赴鹽場支鹽，運赴指定地區銷售。
開中法以場鹽官收為基礎，仍屬民制、官收、官賣、商運、商銷的就場專賣制。
開中法的優勢在于節省轉運、充實邊餉、開發邊疆，故史稱“有明鹽法莫善于開中”的說法。
到了弘治年間，隨著朝廷國庫收入降低，朝廷財政始現捉襟見肘的境地，于是當時的戶部尚書葉琪奏請實施“折色法”。
其背景實際上是當時的鹽商因為地位低下，雖有錢有鹽引，卻換不到食鹽。
因為獲得鹽引的方法在當時有兩條，一是向邊境輸送糧食獲得鹽引，二則是向皇帝討要。
鹽商當然沒機會向皇帝討要，但是權貴可以，實際上當時侵占鹽商利益的就是大明朝的權貴。
他們依靠權勢從皇帝那里得到鹽引，從鹽場獲得食鹽發賣，牟取暴利。
于是，鹽商的反擊就是鼓動葉琪上奏“折色法”，他們為朝廷直接支付錢財獲得鹽引，這樣皇帝再送鹽引，那可就等于是送出白花花的銀子。
而當時葉琪身為戶部尚書，自然只考慮自身利益。
在戶部需要大量增收的情況下，折色不失為一個增加國庫收入的法子。
“開中法“改為“折色法“，即直接用白銀兌換鹽引，以此增加國庫收入。
但這種改革只是短期內緩解了財政壓力，卻導致邊防軍糧供應癱瘓，商人不再運糧至邊疆，邊鎮缺糧問題日益嚴重。
實際上，折色法的上奏，葉琪從未考慮過邊鎮糧草該如何解決的問題，此舉導致邊防后勤保障徹底失效。
而到現在，大明鹽政面臨最大問題還是在于私鹽。
私鹽其實就是灶戶所產余鹽，不愿意賣給鹽場，而是私下里交易給私鹽販子。
說到底，還是利益使然。
實際上，此時大明食鹽產量已經有了長足進步，已經可以滿足國內需要，明初按戶籍售鹽的模式，確實已經不適用。
而且官府參與食鹽收購，其中貓膩就和每年收取賦稅一樣，官吏們總是能上下其手占足好處的。
此外，灶戶在少交常鹽后，只會向官府售賣少量余鹽，也導致官鹽不足，大量鹽引積壓。
這里面，不是商戶問題，多是隆慶朝以前官府每遇重大支出，往往都是向鹽商售賣鹽引籌集銀兩。
比如王守仁平叛時，官府府庫不足，他就直接抽鹽稅的方式，籌集銀兩招募軍士。
而這，不過是明朝對鹽商剝削辦法之一，讓他們承受本不該承受的成本。
而魏廣德考慮的，就是各大鹽場徹底退出食鹽市場，以后鹽場不再收售食鹽，把市場交給鹽商。
鹽商要參與食鹽的收購、運輸和發賣，必須競標獲得銷售地，上了名錄才算有資格收售食鹽。
而官府只監督鹽商收購食鹽的數量和運到銷售地的數量，以監督的角度對不法鹽商進行懲處。
這其實是很大膽的想法，也是明末至清朝時期的辦法。
看似朝廷失去了對鹽業的掌控，但實際上監督權卻會讓鹽商更加小心謹慎，避免為謀求暴利而采用的不法手段被官府察覺，反而可以有效穩定鹽價。
魏廣德的想法其實和曹一夔對鹽政改革的想法是天差地別的，所以他花了不少時間才慢慢消化了魏廣德的提議。
“魏閣老，鹽場不管收鹽，這.....”
“提供專賣集市，灶戶帶鹽入市，鹽商如逛集市般自行選擇購買.....”
兩人在值房里一問一答，對曹一夔擔心的問題，魏廣德耐心解答。
其實，最開始魏廣德是有成立交易所，以大明現在對食鹽等級分類進行現貨和期貨交易的，不過如此結果可能就是人口集中的大城市食鹽堆積如山，而人口稀少的區域可能無人問津。
所以，以食鹽為金融工具的想法，是行不通的。
而且，朝廷要的是地方上食鹽價格穩定，而不是大起大落影響民生。
自然，此法雖然可行，但卻根本不敢考慮。
畢竟，他是首輔，可不是金融寡頭。
“灶戶可依據商人給出的價格自行決定出售，他們只需將足夠的食鹽運至集市，就算完成對朝廷的賦，商人采買食鹽運出集市時征收鹽稅。
這樣，也可以避免鹽商合謀壓低鹽價。
畢竟，他們需要按時運出食鹽供應地方，否則就是違規，鹽運司自然可以進行處罰。”
魏廣德繼續解釋他對鹽政改革的設想，大明有兩淮鹽場、兩浙鹽場、長蘆鹽場、河東鹽場、福建和山東鹽場，號稱大明六大鹽場，占據大明食鹽產量大半。
兩淮鹽場設有泰州、通州、淮安等分司，鹽場總計超過30個。
兩浙鹽場設有嘉興、松江、寧紹等分司，鹽場總計超過35個。
長蘆鹽場設有滄州、青州分司，鹽場數量也在20個以上。
山東鹽場也設有2分司，鹽場數量在15個以上。
與其它鹽場相比較，明朝北疆鹽場規模較小，鹽場數量較少。
魏廣德選擇讓長蘆鹽場為試點，重要原因就是長蘆鹽場負責直隸周邊食鹽供應，如果出現問題，朝廷也能及時處理。
至于山東、福建等鹽場，規模多少有些偏小，長蘆鹽場說大不大，說小不小，正是用來做改革的合適目標。
“回去好好想想，擬個章程，不要怕出錯，有錯就改，有壓力，往我這里推就是了。”
魏廣德送曹一夔出內閣的時候，對他語重心長的說道。
鹽政改革是魏廣德上任后第一個改革目標，張居正執行的那些決策，大抵是不會變的。
其中雖小有過失，但大體上還是不錯，可以繼續執行下去。
而且實際上，因為魏廣德參與了張居正改革的探討，對張居正改革中犯下的過錯，他是能提出來修改就修改，實在改不掉的則根據輕重分別處理。
有些政策在明年，肯定是要廢掉的，但大部分不會動。
魏廣德送走曹一夔回到值房，蘆布手里拿著一份文書站在門口，見他過來遞上文書說道：“老爺，兵部先前送來的，大軍暫時在濟州島休整，釜山那邊水師已經出發前往佐渡島。”
“沒有戰報送來？”
魏廣德接過文書，多問了一句。
“還沒有，暫時還未和倭寇交戰。”
蘆布小聲說道。
就是因為沒有戰報，所以兵部的人送來文書后，他才沒有第一時間進去打攪自家老爺和巡鹽御史的交流，而是等人走后，他才拿出來。
“如此甚好。”
魏廣德點頭笑道，隨即拿著文書走進了值房。
幾萬大軍東征，保密能做到如此，他是真的很滿意。
不過，這樣的心情到下午的時候就樂不起來，因為倭國的錦衣衛傳遞回最新的情報，倭國似乎已經覺察到大明的動向。
“怎會如此？”
依舊是在他的值房里，只不過人變成了劉守有。
“從目前看，應該是釜山那邊出了問題，有人走漏了消息。
最新得到的情報看，倭國知道在釜山的水師目標就是佐渡島，其他的似乎還不知情。”
劉守有站在魏廣德下首，垂著頭答道。
“能察覺到對佐渡島有企圖，自然也會想到其他。”
魏廣德淡淡開口說道，“情報給濟州島送去了嗎？”
之前魏廣德已經和劉守有說了，倭國情報一式兩份，一份送京城，一份直送軍前，不管有用沒用，戚繼光那里至少得知曉才好。
而戚繼光也是在那時候才知道，錦衣衛一直都有對倭國的情報刺探。
“已經送了，他應該是昨日就收到消息。”
劉守有低頭說道。
“給兵部遞個話，把情況說下，至于濟州島那里，我們就別管了。
將在外軍令有所不受，讓戚繼光自行決定好了。”
魏廣德看到情報，最先想到的就是縮短大軍在濟州島逗留的時間，盡快登陸倭國本州島，分散倭國趕往佐渡島的兵力，同時東海水師一部提前北上支援佐渡島。
那里盛產的金銀實在太誘人了，光是那每年幾萬兩的黃金就價值不菲，還有大量白銀。
就算針對石見地區的進攻失敗，只要能控制佐渡島，大明這次的軍事投入也能收回成本，還有的賺。
而且占據佐渡島，以后還可以以此為北海水師的一個據點。
依據已經收集到的情報，佐渡島是個不凍港，冬天是不會被封凍的。
這和東海水師探查到北海周邊情況不同，那里許多地方冬季都會結冰，不利于水師過冬。
魏廣德依稀記得好像說奴兒干那片地方是個有不凍港的，叫什么符拉迪的，但是東海水師的探險船隊并沒有發現。
實際上這也是魏廣德被后世忽悠了，俄羅斯的太平洋艦隊根本就沒有真正意義上的不凍港。
海參崴，也就是符拉迪沃斯托克，每年有四個月的封凍期，只是封凍厚度較薄，可以用破冰船解除封凍狀態，讓船隊可以出海。
但那是多少年以后的事兒了，現在魏廣德能知道的，北海周邊的不凍港，就只有佐渡島。
在內閣魏廣德做出放手的決定時，濟州島中央一處官邸里，戚繼光也召集了劉綎、陳璘等將領商議。
昨日錦衣衛情報送到濟州島后，他就通知了軍中將領，讓他們思考一晚，今日就要給出答案。
“明日全軍出發，進攻石見地區，既然倭寇已經發現水師對佐渡島的覬覦，想來很快也會加強海防。
這種情況下，我們只能最快速度登陸倭國，搶在他們發現之前完成朝廷的命令，占據石見地區。”
劉綎開口說道。
“和倭寇搶時間，他們現在都把防御重點放到佐渡島，或許水師也會調集前往那里，我們登陸倭國本州將更無障礙。
至于佐渡島，如果東海水師兵力不足，南海水師可調集部分船只支援。”
鄧子龍開口說道，他負責指揮南海水師，這個時候他說話最合適。
“這個不必，昨晚徐喬安徐都督來我營帳商議，凌晨時分他已經帶東海水師一部前往佐渡島支援。
之前計劃在登陸時南海水師和東海水師圍殲倭國水師，目前看來計劃有變，戰場可能出現在佐渡島附近。
不過，也不是壞事兒。”
說到這里，戚繼光起身。
隨著他起身，下面的將領紛紛起身，大堂里響起一片甲葉碰撞之聲。
“大家都意識到了，時間不等人，不能按照計劃在這里休整幾日，攻倭必須盡快展開，避倭國在加強海防。
傳本將令，今日水師做好準備，明日一早，南北兩軍登船，進攻倭國本州島。
一切，按預定計劃進行，若有拖延、膽怯者，本官嚴懲不貸。”
“末將遵令。”
隨著戚繼光軍令下達，大堂里眾將官都紛紛俯身接令。
其實一切早有計劃，調撥的運兵船和作戰的戰船，那都是分開的，戰船護衛運兵船登陸，擊敗倭國水軍。
這次唯一的變化就是護衛北軍的戰船數量減少一半多點，因為被徐喬安帶去了佐渡島。
按照得到的情報，織田氏家族緊急會議上做出的決定是派九鬼水軍主力支援佐渡島，剩余一部則入駐對馬島，監視朝鮮，同時派出密探進入朝鮮刺探軍情。
只不過，他們似乎還沒有確定明國的攻伐行動，所以并未把消息傳遞給毛利、島津等家族，只有織田氏重臣此知道消息。
這，也就給了大明機會。